科教扶贫管理文件

河 北 农 业 大 学

关于在对口帮扶重点贫困县开展科教扶贫工作的实施意见

省委、省政府在 2002 年 4 月 11-12 日召开了全省扶贫开发工作会议，对贯彻落实中央扶贫开发会议和《中国农村扶贫开发纲要（ 2001-2010 年）》精神，认真实施《河北省扶贫开发规划（ 2001-2010 年）》，扎实做好新阶段扶贫开发工作进行了动员部署。会议强调 , 各级党委、政府一定要从实践 " 三个代表 " 重要思想的高度 , 从加快我省国民经济跨越式发展现实需要出发 , 充分认识做好新的历史阶段扶贫开发工作的重要性 , 进一步增强责任感和紧迫感 , 努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。我校根据省委、省政府的部署，提出科教扶贫工作的实施意见：

我校从改革开以来，认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于扶贫工作的指示精神，动员全校广大教职员工，在贫困地区，在对口帮扶重点贫困县，本着“实际、实用、实效”的原则，充分利用学校的科技、人才优势，扎扎实实地进行了深入细致大规模的扶贫工作。经历了 1978-1985 年体制改革推动扶贫、 1986-1993 年大规模开发式扶贫、 1994-2000 年扶贫攻坚的三个阶段，为我省贫困地区的农业和农村经济发展、广大农民脱贫致富做出了重要贡献。按照国务院扶贫办的指示，还为我国西部的三西地区、河南省安阳市的临琪镇、安徽省的六安县开展了科教扶贫工作。我校的科教扶贫工作取得了显著的成效，多次受到国家部委、省委、省政府的表彰。

一、进一步提高参与新时期科教扶贫工作的认识

我校参与新时期科教扶贫工作，是深化“太行山道路”的重要组成部分；是发挥学校科技、教育、人才优势，与地方经济建设相结合，为地方经济建设服务的重要途径；是学校深化改革，促进学校教学、科研面向市场发展的有效载体；是学校完成省委、省政府的一项重大政治任务。

在新的历史阶段 , 我校扶贫开发面临的任务仍很艰巨，我们必须进一步解放思想 , 与时俱进 , 开拓创新 , 认真研究新形势下扶贫开发的新特点 , 不断探索扶贫开发的新途径。因此，要求全校各院系、各部门，要重视我校的科教扶贫工作，按照学校的统一部署，举全校之力 , 动员各方面的力量广泛参与扶贫开发工作，形成为贫困地区作贡献，为贫困群众献爱心的良好风尚，加强新阶段扶贫开发工作的责任感和使命感，做好我校对口帮扶扶贫开发工作重点县的科教扶贫工作。

二、我校扶贫工作的总体思路

按照中央和省委、省政府扶贫开发工作会议精神的要求，立足我省扶贫工作的实际情况，我校开展科教扶贫工作的总体思路是： 以江泽民总书记“三个代表”重要思想指导我校的科教扶贫工作，把张承地区、太行山区、黑龙港流域盐碱区的对口帮扶的重点贫困县作为重点帮扶对象，同时兼顾其他贫困地区的乡村。以重点指导发展种养业，进行产业结构调整，推进农业产业化经营为工作重心。以促进农业增效、农民增收、农村稳定为目标。以扶植贫困乡村的示范典型村（户）、加强带动和辐射，促进区域发展，建立稳定的工作机制为科教扶贫工作方法。以建立学校扶贫工作专家队伍，完善考核机制，增加扶贫工作投入为保证措施。立足科技成果的推广转化、先进技术的引进和实用技术的应用，强化农民科技文化素质的提高，扎扎实实的把科教扶贫工作落实到位，抓出成效，为贫困地区的人民脱贫致富做出我们应有的贡献。

三、我校科教扶贫工作的范围和原则

按照省委、省政府的统一安排，我校的科教扶贫工作对口帮扶的范围是：

张家口市的：张北县、沽源县、万全县、崇礼县（均为国家重点贫困县）

保定市的：阜平县、顺平县、唐县（国家重点贫困县）

易县、曲阳县（省级重点贫困县）

承德市的：丰宁县（国家重点贫困县）

沧州市的：东光县、献县（国家重点贫困县）

肃宁县（省级重点贫困县）

邯郸市的：平乡县（省级重点贫困县）

以上 14 个县，其中 10 个为国家级重点贫困县， 4 个省级重点贫困县。

我校主要工作是在以上贫困县开展科教扶贫的对口帮扶，其工作原则为： 突出重点，体现特点，点面结合，整体推进，互惠互利，共同发展。

四、我校开展扶贫工作的主要任务

按照省委、省政府明确的任务是在贫困地区大力推广农业先进适用技术，发展高科技种植园区和培训农民科技示范户，提高农民素质，增加农民收入。我校按照上述精神，其主要任务为：

1 、建立县校合作协调联系小组

为使科教扶贫工作落到实处，加强县校的合作，我校将与对口帮扶的贫困县建立以主管校长和主管县长为组长的县校合作协调联系小组，统筹安排双方的工作计划、任务实施等工作。

2 、制定科教扶贫工作的规划

我校将按照每个县的不同要求，不同情况，与各县进行认真的研究和调研，根据实际情况，制定出各县 3-5 年的科教扶贫工作的规划。

3 、实施科教扶贫的“六大工程”

贫困地区其贫困的主要原因，就是绝大多数群众的科技素质低下 , 科技水平落后，科技进村入户的载体没有形成。因此我校将根据各县的实际情况大力实施“六大工程”：

（ 1 ）大力开展 " 良种工程 " 建设。

贫困地区应在种养业的良种应用、普及、推广方面多做工作，特别是那些边远山区，良种推广严重滞后。应把良种工程建设作为温饱工程的重点，采取措施，进行突破。形成县、乡两级原种、良种生产繁育体系，良种普及率应达 80% 以上。不仅注重粮棉油优质品种的应用推广，同时，更注重经济林果和畜禽的品种改良与优化，让农民从增收增效中直接尝到甜头。

（ 2 ）大力开展 " 良法工程 " 建设。

主要是围绕实现农业增产、农民增收、农业增效的目标，用先进技术、先进手段嫁接并改造传统产业，改变落后的种养方式和陈旧的种养模式。重点推广良种应用技术、配方施肥技术、旱作节水栽培技术、保温栽培技术、间作套种技术、无公害栽培技术、生态农业技术、病虫综合防治技术、塑料棚覆盖栽培技术、园艺栽培技术等，力争入户率、到田率达到 50% 以上。改变农业技术推广大多采取单项突破，向全程化、综合化、配套化方面转变。

（ 3 ）大力开展 " 引进工程 " 建设。

引进新技术成果和引进农业技术人才，是壮大支柱产业，发展特色经济，加快脱贫进程的有效途径。为贫困县积极引进新技术、新成果，为产业的技术创新提供新的源泉。注重引进农业技术人才，聘请产业专家、教授传播科技，巡回指导 , 为支柱产业发展壮大，多做贡献。

（ 4 ）大力开展 " 示范工程 " 建设。

在主攻解决温饱的扶贫攻坚阶段，从双层经营体制的实际出发，狠抓在村组建立和培养科技示范户以及科技致富带头人 , 科技示范户的生产行为和管理水平。对周围的贫困户来说，摸得着，看得见，学有样子，干有目标 , 其带动和辐射作用显而易见，坚持这一作法，把贫困乡村农民的经营水平和科技水平 , 整体地向前推进。在扶贫开发由基本解决温饱向脱贫致富阶段跨越阶段 , 应建设高起点、高水平、高投入、高产出的农业科技示范园区，以推动传统农业向现代农业、科技农业 , 市场农业的转变。同时加强农业产业结构调整的示范，培植产业向产业化经营的方向发展。

（ 5 ）大力开展 " 精品工程 " 建设。

市场经济是竞争经济，优胜劣汰是市场经济的客观规律。在扶贫工作中要重视精品名牌的开发，让精品名牌农产品和深加工、精加工产品，打开市场，占领市场，活跃市场。建成一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列要有一批拳头产品作支撑，一个县市要有一批特色精品作主导产品。

（ 6 ）大力开展 " 智力工程 " 建设。

贫困地区要解决温饱进而脱贫致富，归根到底要靠本地人才的成长，并最大限度地把农村中的青年人才发挥起来，培养起来，充分发挥乡土能人的作用 , 组织他们参加较高层次的技术培训，率先应用科学技术，以良好的经济效益和示范作用 , 带动周围的农户，成为农村科技推广 " 二传手 " 的角色。以培养 " 一户一个明白人 " 为目标，以县（市）、乡镇农民技校、职校、夜校为主要阵地，结合我校启动“一村一名大学生工程”，按照区域经济的发展布局和产业开发的不同环节，有重点、有针对性地进行分区分类培训 , 使每个村有一名致富带头人，使农民能较快地掌握 1-2 门实用技术，做到 " 现打热卖 " ，适用见效。

4 、科教扶贫工作的安排

根据我省贫困人口大多分布在山老边穷地区，生产和生活条件十分恶劣的情况，我校在开展科教扶贫工作时，必须因地制宜，分类指导，有针对性的开展扶贫工作，达到扶贫工作在解决温饱、增加收入、实现可持续发展和稳定脱贫的目标。

在工作内容上：一是大力发展种养业，在贫困乡村以发展种养业为重点，集中帮助贫困群众开发有特色、有市场的种养业项目，通过引进新品种、新技术，靠品种优化和科技进步，提高产品质量、增加效益，在促进农民增收的同时，加强环境的保护和建设，实现可持续发展。二是大力调整农业产业结构，在帮扶贫困乡村时，加强对当地的农业产业结构进行调整，以市场为导向，选准产品和项目，下大力进行发展，通过信息服务、技术服务，帮助农民解决产品的销售，确保增产增收。三是促进贫困乡村的农业产业化经营，按照产业化发展的方向和要求，对具有一定资源优势和市场需求的农产品，进行积极的扶植和连片的规划建设，促进其农产品的生产形成独具特色的区域性主导产业。探索多种形式的产业化经营的发展模式。四是推广先进科学技术成果和实用技术，大力开展科技培训，充分利用我校在太行山区、坝上地区、黑龙港流域取得的科技成果，有针对性的进行推广转化，在品种更新、技术引进方面加强工作的落实，促进当地的科技进步。同时还要下大力开展科技培训，提高农民的科技素质，使贫困乡村的农民掌握 1—3 项脱贫致富的新技术，开发贫困乡村的人力资源，实现其可持续发展的目的。

在工作方法上：一是采取政府主管部门、科技依托单位、帮扶贫困对象捆绑，责任连带式的扶贫工作方法。即把政府组织、协调、管理的职能突出出来，把科技单位的知识、人才、技术的优势发挥出来，把贫困乡村广大农民的积极性和主体意识调动起来，形成人、财、物、智、权五力合一，真正把扶贫工作扎扎实实的开展起来。我校在这方面首先进行探索和积极的开展工作，为贫困地区提供可行性方案。二是采取项目、资金、工作捆绑，项目是贫困乡村发展的基础，资金是工作开展的依托，工作是解决贫困乡村脱贫致富的保证。贫困乡村的发展必须选准符合当地资源优势的项目，这是当前市场经济规律的要求，有了好的项目，在贫困乡村必须予以一定资金的支持，这是贫困地区的实际情况决定的，项目的落实需要工作到位，只有扎扎实实的开展工作，才能使项目发挥作用。三者具有连带效应，我们在以往的扶贫工作中也有比较深刻的体会，也具有了一定的经验，这也是我们开展工作的优势。

在工作形式上：一是抓区域带动，在贫困乡村开展科教扶贫工作时，针对部分连片贫困区域的实际，以抓区域扶贫示范进行带动，选准区域经济发展的主导产业，加强扶植，实现区域规模发展模式，以规模效益树立典型样板，辐射带动周边的发展。如在坝上地区发展冷凉作物、黑龙港流域地区发展耐旱节水、抗盐碱植物。二是抓示范村（户）带动，我省的贫困山区，村与村的差异性比较大，在连片的区域、村域的示范作用也非常明显，因此必须根据村域的实际进行科教扶贫工作，我们选择一部分村班子团结，工作能力强的村，进行科教扶贫工作的典型示范，以抓支柱产业发展，科技推广与培训等重点工作内容，促进农业发展、农民增收。三是抓典型项目带动，按照以项目为扶贫工作载体的要求，抓好项目的规划设计，抓好项目工作内容的落实，把项目作为带动贫困乡村脱贫致富的重要举措，认认真真的抓出成效，真正成为贫困乡村做好脱贫工作的典型样板，带动一方经济的发展。

五、加强领导，精心组织，保证科教扶贫工作的有效实施

1 、加强对科教扶贫工作的领导

我校成立以主管校领导为组长，科教兴农中心、科研处、教务处、山研所等部门和有关院系领导为成员的科教扶贫工作领导小组。科教兴农中心为学校扶贫工作领导小组办公室，具体负责科教扶贫工作的组织、协调和实施工作。在组织领导上保证科教扶贫工作的顺利开展。

2 、完善科教扶贫工作的技术服务队伍

学校成立专兼职的科技推广专家队伍，选派业务素质好、有实践经验、能力强的科技工作者到扶贫工作一线进行科技服务和指导工作。

3 、制定做好扶贫工作的政策

学校对参与科教扶贫工作的专 家 教授和工作人员，按照学校党委农大发（ 1997 ） 4 号文件，《关于坚持教学、科研、生产三结合，推进科教兴农工作的有关规定》精神对待。扶贫工作计入教学、科研或推广工作量，具体计算方法由人事处会同科教兴农中心制定。

4 、建立一套行之有效的运行机制

我校的科教扶贫工作，由科教兴农中心牵头，根据工作需要，在与有关县协调的基础上开展工作，各院系和学校有关部门要高度重视科教扶贫工作，全校上下齐抓共做科教扶贫，开展具体工作时，各院系和学校有关部门必须优先支持，不打折扣，包括抽调专家等方面，全力服务于我校对口帮扶的贫困县的扶贫工作。

做好我校的科教扶贫工作，学校各单位要加强领导和组织，把帮助贫困地区发展经济当成一项政治任务，主要领导亲自抓。做到组织、人员双落实，各单位也要成立领导小组，明确具体工作，落实具体工作人员，科教兴农中心要建立工作档案，进行工作考核，保证扶贫工作落到实处，为全省扶贫工作贡献我校的力量。